Саморегулирование – это молодой, но уже состоявшийся институт в общественной деятельности нашей страны. О его востребованности свиде-тельствует количество саморегулируемых организаций в различных сферах профессиональной и предпринимательской деятельности, членство в которых не является обязательным.
Росреестр ведет реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью. В этот реестр включены саморегулируемые организации, затрагивающие различную деятельность: в сфере ЖКХ, землеустройства, кадастровой деятельности, риэлторской деятельности, в области похоронного дела, лифтового и другого подъемного оборудования, в различных сферах медицины, киноиндустрии, в областях промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды, юридических услуг, судебной экспертизы, транспортных услуг, оказываемых различными видами транспорта, виноградорско-винодельческой сфере, дополнительного образования детей, оборота пиротехнической продукции, в сферах торговли и потребительского рынка.
Создавая и вступая в члены саморегулируемой организации, предприниматели или субъекты профессиональной деятельности декларируют свою готовность работать по открытым правилам, выработанным государством или самим профессиональным или предпринимательским сообществом, а также на общественный контроль своей деятельности со стороны своих коллег.
Для того, чтобы деятельность саморегулируемых организаций была общедоступной, саморегулируемые организации обязаны создавать свои официальные сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и размещать в них информацию о своей деятельности, а также сведения о своих членах с соблюдением требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации, в том числе персональных данных своих членов.
Минэкономразвития России приказом от 31.12.2013 № 803 утвердило Требования к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащими обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также Требования к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами саморегулируемых организаций в сети «Интернет».
Все саморегулируемые организации обязаны были привести свои сайты в соответствие с Требованиями к 11.07.2014.
Для саморегулируемых организаций, членство в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, и для их должностных лиц установлена административная ответственность за нарушение информационной открытости. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 14.52.
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, в пределах своих полномочий наделены правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.52 КоАП РФ.
Органы государственного надзора в силу п.5 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202, осуществляют систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении саморегулируемыми организациями своей деятельности, в том числе анализ размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации информации. Такая деятельность не требует согласования с органами прокуратуры.
В июле 2014 года Росреестр поручил своим территориальным органам осуществлять мониторинг официальных сайтов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, определив порядок его проведения. Территориально указанные саморегулируемые организации находятся в 23 субъектах Российской Федерации.
В июле 2014 года в г.Твери было зарегистрировано Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Эгида" (далее – НП «СОАУ «Эгида»), которое с 2011 года находилось в г.Пензе.
Управление Росреестра по Тверской области в 4 квартале 2014 года осуществило мониторинг официального сайта НП «СОАУ «Эгида», по ре-зультатам которого обнаружило отсутствие информации, установленной статьями 7 и 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», как о деятельности самого некоммерческого партнерства, так и о его членах. В отношении НП «СОАУ «Эгида» должностное лицо Управления составило 2 протокола об административном правонарушении: по ч.1 ст.14.52 КоАП РФ и по ч.2 ст.14.52 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств деятельности саморегулируемой организации (изменение региона деятельности, полную смену руководства и трудового коллектива аппарата некоммерческого партнерства) указанной саморегулируемой организации объявлены устные замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.
В декабре 2014 года Росреестр сообщил Управлению Росреестра по Тверской области о приеме в члены НП «СОАУ «Эгида» нового арбитражного управляющего. Поскольку на официальном сайте НП «СОАУ «Эгида» такая информация отсутствовала, то по указанному факту должностное лицо Управления составило протокол об админи-стративном правонарушении по ч.2 ст.14.52 КоАП РФ и назначило НП «СОАУ «Эгида» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 тысяч рублей. Административный штраф добровольно оплачен в полном объеме.
По данным Росреестра его должностные лица и должностные лица его территориальных органов в 2014 году возбудили 54 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 ст.14.52 КоАП РФ. По 3 делам назначены административные наказания в виде предупреждений, по 18 делам назначены административные штрафы на общую сумму 365 тыс. рублей, по 32 делам нарушителям объявлены устные замечания.
В 3 случаях саморегулируемые организации арбитражных управляющих обжаловали в судебном порядке постановления о назначении им административных наказаний в виде административных штрафов. Арбитражные суды, включая апелляционные инстанции, признали действия территориальных органов Росреестра по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.52 КоАП РФ, в отношении саморегулируемых организаций законными и обоснованными.
Установленная государством административная ответственность за нарушение информационной открытости должна упорядочить деятельность саморегулируемых организаций, сделав ее открытой и прозрачной.
Т.Н. Мухина, начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тверской области