16 марта в Управлении Государственная административно-техническая инспекция прошла пресс-конференция, посвящённая принятию областного закона «О внесении изменений в закон Тверской области «Об административных правонарушениях».
За какие нарушения действующего законодательства в сфере благоустройства, надлежащего содержания объектов и производства работ предусмотрена административная ответственность, и как изменились размеры административных штрафов журналистам рассказали статс-секретарь– заместитель начальника АТИ Роман Земцев и руководитель отдела правового обеспечения и разработки программ АТИ Ольга Кузуб.
24 февраля 2011 года Законодательным Собранием Тверской области принят закон Тверской области № 16-ЗО «О внесении изменений в закон Тверской области «Об административных правонарушениях». Данный документ подписан Губернатором 9 марта, 11 марта опубликованв официальных СМИ области.
Изменения были предложены главой региона.В своём послании Законодательному Собранию 20 декабря 2010 года Дмитрий Зеленин поставил задачу обновления областного законодательства в сфере благоустройства, приведения его в соответствии с требованиями времени.
Над проектом нового закона трудилась рабочая группа, в составе которой были представители региональной администрации, депутаты Законодательного Собрания, сотрудники прокуратуры области. На стадии подготовки законопроект получил одобрение Общественной палаты Тверской области.
Целесообразность корректировки действующего вот уже более 7-ми лет регионального закона«Об административных правонарушениях» вызвана, прежде всего,необходимостью повышения уровня благоустройства и безопасности жизни в области. Изменения учитывают практику применения действующих нормативно-правовых актов в сфере благоустройства, основываются на анализе поступающих в АТИ жалоб и обращений граждан.
Некоторые правонарушения, например, сжигание мусора и сухой травы, необорудование пунктов мойки колёс автотранспорта, несоблюдение порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, жестокое обращение с домашними животными и ряд других – в настоящее время не наказуемы, тогда как количество заявлений о таких нарушениях продолжает увеличиваться.
В общей сложности законом внесено 76 поправок. Изменения в основном касаются сферы коммунального хозяйства, благоустройства, содержания домашних животных и сферы предпринимательской деятельности.
Ныне действующий закон подвергся корректировке как в части расширения перечня составов административных правонарушений, так и в части существенного увеличения размеров штрафных санкций.
В числе новых составов можно выделить следующие: - собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков, нарушающие установленный Администрацией Тверской области прядок производства некоторых видов работ, будут привлекаться к административной ответственности.
Речь идёт о нарушениях:
- порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых (без применения взрывных работ), не числящихся на государственном балансе,
- порядка строительства подземных сооружений для собственных нужд на глубину до пяти метров,
- порядка устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Новая редакция закона предусматривает наложение административного штрафа за эти нарушения на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до ста сорока тысяч рублей.
Устанавливается ответственность за неисполнение ряда законов Тверской области. Например,за несоблюдение требований к организации приема и отгрузки древесины, а также за нарушение порядка приема и учета принимаемой древесины, порядка учета отчуждаемой древесины,порядка заготовки древесины гражданами для собственных нужд.
В части составов правонарушений, относящихся к сфере компетенции Административно-технической инспекции, необходимо отметить следующие.
- Новая статья посвящена такому острому вопросу, как сжигание мусора. Сжигание или закапывание твердых бытовых отходов, строительного мусора или иного мусора, сжигание палой листвы, древесных остатков или остатков растительности в местах, запрещенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, является административным правонарушением.
Административная ответственность за это нарушение предусмотрена в виде штрафа, размер которого для граждан составляет от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; для должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для юридических лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Следует отметить, что соответствующие нормы должны быть включены в нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области,то есть на местном уровне должны быть приняты правила утилизации и переработки отходов.
- Владельцам домашних животных необходимо обратить внимание на то, что выгуливать своих питомцев необходимо таким образом, чтобы общественные места не подвергались загрязнению. А если уж такое приключилось, то убирать за питомцем должны именно их хозяева. Несоблюдение этих требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до шести тысяч рублей.
- Важным является вопрос об ответственности подрядчиков за нарушения в ходе дорожных работ. Законом установлена ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами Тверской области и органов местного самоуправления порядка содержания и (или) ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения. Размеры штрафных санкций колеблются для должностных лиц от десяти до тридцати тысяч рублей, для юридических лиц от сорока до ста тысяч рублей.
Целый ряд составов административных правонарушений в сфере благоустройства, надлежащего содержания объектов и производства работ конкретизирован. Сформулированы новые статьи, касающиеся, например, нарушения требований к содержанию систем ливневой канализации, самовольного вскрытия смотровых и водоотводящих колодцев.
Отдельные новеллы посвящены нарушениям требований к зимнему содержанию административных зданий и нежилых помещений, складированию снежных масс в местах, запрещённых органами местного самоуправления. Административным правонарушением стало непринятие мер собственниками зданий к устранению самовольно размещаемых объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, надписей.
Существенно дополнены статьи, касающиеся содержания домашних животных, обращения с безнадзорными и бродячими животными. В части увеличения санкций за правонарушения (сумм административных штрафов) необходимо отметить, что для граждан, то есть для физических лиц, максимальная сумма штрафа установлена федеральным законодательством в размере 5 000 рублей. Для должностных же лиц, предпринимателей и юридических лиц штрафы увеличены существенно.
За необорудование контейнерной площадки, например, ответственность на данный момент установлена в виде штрафа на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с новым законом она составит на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Управляющим компаниям, иным жилищно-коммунальным организациям, местным чиновникам необходимо учесть данное обстоятельство и принять своевременные меры к исполнению областного законодательства.
Если ранее за нарушение правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий ответственность была предусмотрена в виде штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, то сейчас она увеличена на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Субъектами правонарушения в новой редакции закона также стали граждане (ранее для них ответственность за нарушение правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий не предусматривалась). Так, для физических лиц штраф составит от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Повторное совершение аналогичных правонарушений может повлечь ответственность для граждан в размере до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – до ста тысяч рублей.
Размещение автомобилей во дворах на территории зелёных насаждений, детских площадках и т.п. на данный момент влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Новый закон установил ответственность на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц– от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. К сожалению, таких правонарушений выявляется значительное число.
Штрафные санкции увеличены по подавляющему большинству статей областного закона об административных правонарушениях. Детально ознакомиться с внесёнными изменениямиможно на сайте АТИ www.ati.tver.ru в разделе «нормативные акты», подразделе «региональные».
После принятия закона АТИ приступила к изменению Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утверждённых постановлением Администрации Тверской области от 26.11.2008 № 430-па, с целью установления конкретных обязанностей субъектов, привлекаемых к ответственности.
Также административно-техническая инспекция подготовит примерные правила для муниципальных образований Тверской области, с целью упорядочения регулирования вопросов благоустройства на всей территории области (например, график вывоза мусора, правила содержания мест погребения и т.д.).
Данная работа может потребовать значительного времени, но, как подчеркнули участники пресс-конференции, создание чёткой и понятной нормативно-правовой базы в сфере благоустройства послужит существенному улучшению ситуации в регионе, позволит обеспечить соблюдение права жителей региона на безопасные и комфортные условия проживания.
Пресс-служба АТИ