Собрание кредиторов является одним из важных институтов банкротства и своеобразным центром власти в процедуре банкротства должника. Собрание кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов. Одновременного оно является местом обсуждения наиболее важных вопросов процесса банкротства должника не только арбитражным управляющим и конкурсными кредиторами, но и представителями работников должника, учредителями (участниками) должника, собственником имущества – унитарного предприятия, саморегулируемой организации, членом которой является утвержденный в деле о банкротстве арбитражный управляющий, органа по контролю (надзору).
Исходя из предоставленных собранию кредиторов полномочий, открытости его проведения, возможности участия в нем представителей различных участников, можно говорить о контрольных функциях собрания кредиторов за деятельностью арбитражного управляющего. Условно такой контроль состоит из 3 частей.
Первая часть является своеобразной формой самозащиты кредиторами своих гражданских прав. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) наделяет собрание кредиторами широкими полномочиями, в том числе исключительными. Например, к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся: выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой будет утвержден арбитражный управляющий; о введении в отношении должника финансового оздоровления, внешнего управления, процедуры конкурсного производства или заключения мирового соглашения; утверждение и изменение планов внешнего управления и финансового оздоровления; образование комитета кредиторов; выбор реестродержателя и избрание представителя собрания кредиторов. В процедуре конкурсного производства арбитражный управляющий должен с установленной Законом или собранием кредиторов периодичностью отчитываться перед собранием кредиторов о своей деятельности, о ходе процедуры конкурсного производства должника и об использовании денежных средств должника. Собрание кредиторов также решает вопросы, связанные с порядком, условиями и сроками реализации имущества должника.
Конкурсные кредиторы могут повлиять на повестку дня собрания кредиторов, предложив к рассмотрению собранием кредиторов дополнительные вопросы повестки дня или снятию с рассмотрения предложенных арбитражным управляющим вопросов.
Оперативно решать вопросы, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, возможно при условии добросовестного пользования конкурсными кредиторами предоставленными им правами. Неявка на собрание конкурсных кредиторов или их представителей может повлечь невозможность его проведения. Собрание кредиторов правомочно для принятия решений, если на нём присутствуют конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, обладающие в сумме более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно, если на нём присутствуют конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, обладающие в сумме более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.
Голосование по вопросам повестки дня на собрании кредиторов осуществляется путём заполнения бюллетеней. Учет интересов кредиторов и уполномоченных органов при принятии решения собранием кредиторов происходит в соответствии с принципом пропорциональности. Чем больше требование кредитора и уполномоченного органа к должнику, тем больше у него возможностей повлиять на принимаемое собранием решение, и наоборот. Решение на собрании кредиторов считается принятым, если за него на собрании отдано большинство голосов.
Собрание кредиторов может быть созвано по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов или уполномоченных органов, сумма требований которых составляют не менее чем десять процентов об общей суммы требований, включенных в реестр требований кредиторов. В случае не проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов в установленные сроки, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.
Собрание кредиторов вправе решить вопрос об отстранении арбитражного управляющего из проводимой им процедуры банкротства и ходатайствовать об этом перед арбитражным судом. Арбитражный суд в таких случаях проверяет законность принятого собранием кредиторов решения, достаточность условий для отстранения арбитражного управляющего, а в некоторых случаях с учётом конкретных обстоятельств дела о банкротстве – и целесообразность удовлетворения решения собрания кредиторов. На завершающей стадии процедуры банкротства велика вероятность получения отказа в удовлетворении такого требования.
Конкурсные кредиторы должны помнить о важности предоставленных им Законом прав по участию в собраниях кредиторов должника и принятию решений, определяющих поступательное движение процедуры банкротства. От положительной реализации такого права во многом зависит судьба должника. Не участие в собраниях кредиторов может затянуть сроки проведения процедуры банкротства и повлиять на уменьшение размера конкурсной массы должника, из которой должны удовлетворяться требования кредиторов.
Вторая часть контроля на собрании кредиторов за деятельностью арбитражного управляющего осуществляется федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции органа по контролю (надзору) в делах о несостоятельности (банкротстве). На территории Тверской области такие функции исполняет Управление Росреестра по Тверской области. Его должностные лица, помимо прочего, наделены административными полномочиями как Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», так и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При непосредственном обнаружении достаточных данных, свидетельствующих о событии административного правонарушения, допущенного арбитражным управляющим при проведении собрания кредиторов должника, они вправе составить в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении. Эта работа является составной частью контрольно-надзорной деятельности Росреестра в сфере саморегулируемых организаций. При рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) должников она обеспечивает правопорядок в установленной сфере деятельности и способствует профилактике совершения арбитражными управляющими административных правонарушений при проведении процедур банкротства.
Принимая участие в собраниях кредиторов должников, специалисты Управления Росреестра по Тверской области осуществляют контроль за порядком проведения собраний кредиторов и соблюдением арбитражными управляющими федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве), в том числе за своевременностью проведения собраний кредиторов, уведомлением лиц, полномочных участвовать в собраниях, за соответствием подготовленных арбитражными управляющими протоколов собраний кредиторов и иных документов, как нормативным правовым актам, так и фактическим обстоятельствам проведения собрания. Так, например, при исполнении указанных полномочий должностные лица Управления Росреестра по Тверской области составили в отношении арбитражных управляющих в 2011 году 11 протоколов об административных правонарушений, в 2012 году – 38, в 1 полугодии 2013 года – 14. Составленные протоколы направляются в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Хотелось бы отметить, что за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, после вступления в силу Федерального закона от 28.06.2013 № 134-ФЗ, размещенного на официальном интернет портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30.06.2013 и опубликованного в «Российской газете» 02.07.2013, арбитражный управляющий будет нести повышенную ответственность: размер административного штрафа за предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ административное правонарушение увеличился в 10 раз и составляет от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Усиленная административная ответственность арбитражных управляющих соразмерна их новому статусу – они являются субъектами профессиональной деятельности.
Третьей формой контроля деятельности арбитражного управляющего при проведении собраний кредиторов является судебный контроль. Его осуществляет арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.06.2012 № 35 разъяснил, что сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве в общем порядке, установленном для лиц, имеющих в соответствии с Законом право на участие в собрании кредиторов.
Конкурсные кредиторы вправе обращаться в рассматривающий дело о банкротстве арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами, например, о неисполнении или ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, об утверждении в процедуре банкротства арбитражного управляющего или об отстранении арбитражного управляющего, об увеличении вознаграждения арбитражного управляющего за счет имущества конкурсных кредиторов.
Если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению указанных лиц. Обжаловать решение собрания кредиторов может сам арбитражный управляющий, поскольку он является лицом, участвующим в деле о банкротстве. Принятое собранием кредиторов решение с превышением полномочий или вразрез с федеральным законодательством является основанием для признания такого решения недействительным. Арбитражный управляющий также вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении его предложения о продаже имущества должника, если его предложение в течение двух месяцев с момента представления не утвердило собрание кредиторов.
Судебный контроль помогает исключить злоупотребление конкурсными кредиторами своими правами в деле о банкротстве, принятие незаконных решений, как собранием кредиторов, так и арбитражным управляющим, выявить ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей либо, наоборот, подтвердить законность действий арбитражного управляющего.
Закон о банкротстве на паритетных началах позволяет защищать интересы кредиторов, государства и общества и контролировать соблюдение законности и правопорядка в сфере несостоятельности (банкротстве).