Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Государственная и муниципальная услуга – это деятельность по реализации функций вышепоименованных органов, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Заявителем в силу названного Закона являются физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
Таким образом, участниками отношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг являются, с одной стороны, граждане и юридические лица, с другой стороны федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Закон наделяет заявителей правами на получение доступных и качественных государственных и муниципальных услуг и в то же время возлагает обязанность по их предоставлению на соответствующие органы.
Управление Росреестра по Тверской области в настоящее время осуществляет предоставление государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
С октября 2011 года вступили в силу положения Закона, исключающие возможность истребования у заявителей в рамках оказания услуг различного рода документы и сведения, если они находятся в распоряжении других органов.
В свою очередь и федеральные органы исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителей сведения из Единого государственного реестра прав.
Взаимодействие между Управлением и иными органами в рамках Закона осуществляется посредством межведомственного взаимодействия, при этом срок подготовки ответа на межведомственный запрос составляет пять рабочих дней.
Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Управление осуществляет в основном с использованием системы электронного документооборота.
«Региональное» межведомственное взаимодействие осуществляется, к сожалению, только на бумажных носителях. Связано это, в первую очередь, с отсутствием соответствующих электронных сервисов как у органов власти субъекта, так и органов местного самоуправления. Такое «бумажное» взаимодействие усложняет задачу возможного сокращения срока проведения государственной регистрации прав.
Надо отметить, что Управление Росреестра по Тверской области предоставляет соответствующим органам в рамках осуществления ими государственных и муниципальных услуг необходимые сведения в электронном виде.
Что же явилось результатом межведомственного взаимодействия непосредственно для заявителей ?
Реализация Закона позволила избавить заявителей от необходимости получения тех документов, которые соответствующие органы, могут и должны получить самостоятельно, не привлекая в данный процесс самих заявителей.
Управление при проведении государственной регистрации прав не требует от заявителей:
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель – решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории;
- документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка – решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка;
- решение о переводе жилого помещения в нежилое или о переводе нежилого помещения в жилое;
- разрешение на строительство объекта недвижимости;
- разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости;
- выписка из реестра государственной собственности;
- выписка из реестра муниципальной собственности;
- выписка из домовой книги (справка о лицах, имеющих право пользования жилым помещением);
- заключение, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства;
- документ, устанавливающий адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости – решение
о присвоении адреса объекту недвижимости;
- документ, подтверждающий публикацию сообщения о проведении торгов;
решение о проведении торгов;
- протокол о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка;
- паспорт объекта культурного наследия;
- иные документы, которые находятся в распоряжении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных указанным органам власти.
Вместе с тем, следует учесть, что не все документы могут быть истребованы в порядке межведомственного взаимодействия. Так, например, документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должны быть предоставлены самим заявителем.
Надо отметить, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно эти документы в случаях предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются правоустанавливающими, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен истребовать сам. Изложенное выше ни в коем случае не отрицает возможности по своему усмотрению предоставить любые документы самому заявителю.
Реализация положений Закона подразумевает последовательное и поступательное его выполнение с учётом запланированных мероприятий. В дальнейшем это и организация предоставления услуг, осуществляемых в многофункциональных центрах, и внедрение, использование информационно-телекоммуникационных технологий в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Управление Росреестра по Тверской области, учитывая значительную долю государственных услуг им оказываемых, будет всеми доступными способами в установленном законом порядке воплощать в жизнь положения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Начальник отдела правового обеспечения Е.Н. Мухина