Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов направил главе Министерства образования и науки РФ Дмитрию Ливанову, а также главам субъектов РФ обращение с предостережением по поводу введения предмета полового воспитания в школьную программу, а также предложения по реализации положений Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, сообщает пресс-служба Уполномоченного.
Эта тема была поднята общественниками на заседании Совета по защите семьи и традиционных семейных ценностей при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка, состоявшемся 9 июля с.г. в Общественной палате РФ.
Напомним, что Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 76-ФЗ ратифицирована Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года, подписанная от имени Российской Федерации 1 октября 2012 г. в г. Страсбурге.
Конвенцией устанавливаются международные стандарты в области предупреждения и борьбы с любыми проявлениями сексуального насилия в отношении детей, определяются формы международного правового сотрудничества в этой сфере и предусматривается комплекс мер в отношении жертв сексуального насилия. Конвенция содержит жёсткие требования в отношении лиц, совершивших либо намеревающихся совершить против детей преступления сексуального характера, связанные, в том числе, с детской проституцией, детской порнографией, участием ребёнка в порнографических представлениях, совращением детей, их домогательством в сексуальных целях.
По мнению Уполномоченного, ратификация Конвенции отвечает интересам Российской Федерации и должна способствовать принятию внутригосударственных мер по обеспечению международных стандартов защиты детей от сексуального совращения и сексуальной эксплуатации.
«Прошу Вас обратить внимание руководителей органов управления образованием на необходимость неукоснительного обеспечения в субъектах Российской Федерации соблюдения требований Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации» о недопущении к педагогической деятельности лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности», - отметил в своем обращении Павел Астахов.
Кроме того, П.Астахов отметил, что Конвенцией предусмотрены предупредительные меры, включающие повышение уровня информированности в области защиты и обеспечения прав детей среди лиц, работающих в постоянном контакте с детьми, в том числе в сфере образования. Это положение Конвенции обязывает к организации специальной подготовки работников органов управления образованием и образовательных учреждений по вопросам предупреждения вовлечения несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) в сферу сексуальной эксплуатации и профилактики совершения сексуальных злоупотреблений в отношении детей и подростков в образовательных учреждениях и иных учреждениях, реализующих программы дошкольного, общего и среднего профессионального образования.
Также статьей 6 Конвенции предусмотрены меры по информированию детей о рисках, связанных с сексуальными злоупотреблениями, и обучение их самозащите. Конвенция обязывает «принимать необходимые законодательные или иные меры, направленные на обеспечение включения в программы начального и среднего школьного образования информации для детей об опасностях, связанных с сексуальной эксплуатацией и сексуальным насилием, а также информации о способах защиты себя, адаптированной к их развивающимся способностям». Такая информация, предоставляемая, при необходимости, во взаимодействии с родителями, согласно Конвенции, «может быть представлена в более широком контексте полового воспитания, с особым вниманием ситуациям повышенной опасности, в особенности связанным с использованием новых информационных и коммуникационных технологий».
«Обращаю Ваше внимание на то, что некорректное толкование и применение в образовательной практике указанных положений Конвенции без учета российских культурных, образовательных и семейных ценностей и традиций может нанести вред развитию детей, негативно сказаться на нравственном и психическом здоровье подрастающего поколения, способствовать расширению практики вовлечения несовершеннолетних в разнообразные формы их сексуальной эксплуатации», - подчеркнул Павел Астахов. - Совершенно недопустимо использовать указанные положения Конвенции для повторения негативного опыта внедрения в образовательный процесс экспериментальных программ сексуального просвещения несовершеннолетних, способствовавших по заключениям экспертов их растлению и виктимизации».
Павел Астахов выразил опасение, что преждевременно и некорректно преподнесенная детям информация об интимных сторонах жизни человека может принять форму пропаганды разврата, беспорядочного образа жизни и причинить существенный вред физическому, нравственному и психическому здоровью детей, сделать их более уязвимыми для посягательств на их половую неприкосновенность. А ситуация в этой сфере остается крайне тревожной.
В 2012 г. совершено около 8,8 тыс. таких преступлений, в том числе: 4,4 тыс. изнасилований и насильственных действий сексуального характера (3,2 тыс. из них – в отношении малолетних); около 3,7 тыс. ненасильственных преступлений против половой неприкосновенности. За последние четыре года количество насильственных преступлений (ст. 131 и 132 УК РФ), совершенных против половой неприкосновенности несовершеннолетних, выросло в 5 раз (с 885 до 4421). Количество преступлений, связанных с изготовлением и распространением с использованием сети Интернет детской порнографии, возросло за последние четыре года в России более чем в 12 раз.
Статистически зафиксировано продолжающееся омоложение контингента потерпевших от преступлений сексуального характера - по сравнению с 2011 г. в 2012 г. возросло: на 39,2% - число насильственных действий сексуального характера в отношении малолетних детей 12-13 лет; на 321,2% - число ненасильственных половых сношений, мужеложства и лесбиянства с детьми, не достигшими 12-лет (по ст. 134 УК РФ); на 29,5% - число развратных действий с детьми 12-13-летнего возраста (с 498 до 645).
В целях предупреждения сексуального растления несовершеннолетних Павел Астахов считает важным возобновить преподавание в школах предмета «Этика и психология семейной жизни».
«Детям необходимо рассказывать, как избегать преждевременного начала сексуальной жизни, сохранять целомудрие, правильно строить семью, готовить их к выполнению важнейших социальных функций матери и отца в их будущей семейной жизни, ответственному отношению к семье, супружеству, рождению и воспитанию детей», - заявил Уполномоченный.
При этом, по его мнению, любая просветительская деятельность в указанной сфере должна выстраиваться в образовательных учреждениях с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2010 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и от 29 июня 2013 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей».
В связи с этим Павел Астахов попросил Дмитрия Ливанова принять необходимые меры по обеспечению грамотной реализации указанных норм Конвенции в организациях, реализующих программы дошкольного, общего и среднего профессионального образования (независимо от их организационно-правовых форм), по предупреждению неправильного толкования и применения соответствующих положений Конвенции в образовательной практике, решительно пресекать организацию и проведение экспериментов по сексуальному просвещению несовершеннолетних обучающихся (воспитанников), не соответствующих законодательству Российской Федерации, противоречащих целям и задачам государственной образовательной политики и национальным традициям России в сфере образования и воспитания детей, с учетом негативного опыта попыток организации таких занятий в прошлые годы.
Главам субъектов РФ, в рамках своей компетенции, во взаимодействии с профильными государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими управление в области образования, здравоохранения, культуры, массовых коммуникаций, с правоохранительными органами и региональными уполномоченными по правам ребенка рекомендовано принять все необходимые меры по обеспечению грамотной реализации указанных норм Конвенции и предупреждению неправильного толкования и использования ее положений в правоприменительной практике.
В свою очередь, уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ направлен циркуляр с просьбой проводить мониторинг ситуации касательно реализации положений данной Конвенции в регионах.