В апреле 2012 года Арбитражный суд Тверской области поставил точку в деле о несанкционированной свалке, находящейся вблизи деревни Порядино Калининского района Тверской области. К ответственности привлечен Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Даниловское», допустивший захламление земель сельскохозяйственного назначения горами бытовых отходов и прочего мусора.
Проблема несанкционированных свалок - больное место не только для Тверской области, но и для всей России. Это следствие как неразвитой системы сбора и переработки отходов производства и потребления, так и несознательности организаций и отдельных граждан, бездумно вывозящих мусор на любую удобную для себя территорию. Имеет место и недостаточный уровень организаторской работы администраций сельских поселений области.
Поэтому специалисты отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям регулярно обнаруживают на территориях области стихийные свалки. При этом виновных не смущают ни штрафы, ни морально-этический аспект проблемы, и «мусорные истории» вновь и вновь попадают в поле зрения Управления.
В декабре 2011 года инспектором отдела земельного надзора была обследована очередная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на земельном участке в районе деревни Порядино Калининского района, принадлежащем ООО «РусЭстИнвест». Остатки деревянных строений, мебели, битой стеклотары и полиэтилена лежали на площади более 2000 квадратных метров. Кучи ненужного хлама высотой до полутора метров дымились на землях сельхозназначения, отравляя воздух и загрязняя почву.
Управлением Россельхознадзора было начато административное расследование, в ходе которого выяснилось, что в мае 2011 года собственник земель ООО «РусЭстИнвест» передал участок площадью около четырех гектаров в аренду СПК «Колхоз Даниловское» для сельскохозяйственного производства. При осмотре участка со стороны арендатора претензий в отношении состояния территории не было, но уже в ноябре того же года собственник земель начал бить тревогу и обращаться в соответствующие инстанции с просьбой призвать к ответу нерадивого арендатора, который не использует земельный участок по назначению и допускает захламление земель.
ООО «РусЭстИнвест» несколько раз убирало свалку собственными силами, но мусор и бытовые отходы привозились и сбрасывались заново. Отчаявшись в одиночку бороться с постоянным засорением участка, ООО «РусЭстИнвест» обратилось за помощью в Управление Россельхознадзора.
В процессе административного расследования были взяты образцы проб почвы с захламленной территории и направлены на экспертизу в ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория». Заключение экспертной комиссии в области агрохимии и плодородия почв было неутешительным - в результате захламления земель твердыми бытовыми отходами произошло загрязнение плодородного слоя токсичными элементами.
В почве отмечено повышенное содержание тяжелых металлов - меди, кадмия, свинца, цинка и бензапирена, причем содержание свинца и цинка в образцах с захламленной территории значительно превысило предельно допустимое значение. По всем показателям вредности содержание химических веществ в загрязненной почве было настолько высоким, что экспертная комиссия отнесла ее к категории «чрезвычайно опасная» и предложила исключить эту территорию из сельскохозяйственного использования.
А значит, мы опять возвращаемся к наболевшей для Тверской области проблеме выбывания из оборота земель сельхозпрофиля. «Ассортимент» нарушений, создающих эту угрозу, достаточно широк – помимо свалок, земли «уходят» из сельскохозяйственного производства и в процессе прекращения хозяйственной деятельности собственников, приводящей к повсеместному зарастанию земель кустарником и сорняками.
Распространенным нарушением земельного законодательства в Тверской губернии стало самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, порой приводящее к полному его уничтожению. А ведь обстановка с обеспечением населения продуктами сельхозпроизводства продолжает оставаться напряженной, и каждый потерянный квадратный метр угодий – удар по программе продовольственной безопасности области.
Законодательством установлена ответственность собственников и арендаторов земель за отсутствие мероприятий по предотвращению захламления земель отходами производства и потребления, а также загрязнения радиоактивными и химическими веществами. Колхоз «Даниловское», как арендатор земельного участка, имел реальную возможность принять меры по расчистке участка, но бездействовал, ссылаясь на трудное материальное положение.
Нельзя снимать ответственность за создавшуюся ситуацию и с администрации Красногорского сельского поселения, так как в соответствии с законодательством РФ обязанности по сбору и вывозу мусора возложены на администрации поселений. Неубедительно звучат в этой связи доводы Главы администрации о том, что свалка существует много лет, а препятствием для ее возникновения могло служить оканавливание земельного участка. Земле безразлично, кто именно несет ответственность за свалочный беспредел, уносящий плодородные гектары.
Ее предназначение – дать жизнь зрелым колосьям или сочному травостою, а не погибать под гнетом обломков строительных конструкций и битой стеклотары. Управлением Россельхознадзора в отношении СПК «Колхоз Даниловское» в феврале 2012 года вынесено постановление, согласно которому нарушитель признан виновным в совершении административного правонарушения по факту захламления земель сельскохозяйственного назначения и обязан заплатить административный штраф.
Также инспектором отдела земельного надзора выдано предписание, обязывающее в срок до апреля 2012 года устранить свалку и подготовить проект рекультивации нарушенных земель. Этот многоступенчатый процесс включает в себя не только мероприятия по снижению уровня загрязнения и связыванию токсичных веществ в почве, но и контроль за их содержанием в воздухе и воде местных источников, а также оборудование защитных полос. На период рекультивации нарушенные земли можно использовать только под выращивание технических культур. Исполнение требований предписания находится под контролем отдела земельного надзора Управления.
Не согласившись с решением Управления Россельхознадзора, СПК «Колхоз Даниловское» обратился в Арбитражный суд Тверской области с просьбой об отмене вынесенного постановления и выданного предписания. В апреле 2012 года состоялось заседание Арбитражного суда, решением которого постановление Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям оставлено в силе. СПК «Колхозу Даниловское» отказано в удовлетворении заявления об оспаривании постановления.
Управлением Россельхознадзора исчислен размер вреда, причиненного землям сельхозназначения в результате химического загрязнения и перекрытия поверхности почвы телом свалки. Общая сумма ущерба, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, составляет 4 млн. 24 тыс. рублей. Управлением Россельхознадзора начата подготовка материалов для передачи дела о взыскании ущерба в судебные органы.
Пресс-секретарь Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Екатерина Минина